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目前,地方政府越來越重視咨詢公司在發展規劃、重大專題研究以及投資項目決策中的作用,借助咨詢機構的專業能力,通過雙方不斷溝通交流,促進規劃制定、投資決策的科學化、民主化。文/《中國投資》 劉斯斯探討地方政府是否滿意咨詢公司的工作,有一個直觀的審視方法:一個規劃完成後,是否會在下一個規劃中再次進行合作。中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨公司)戰略咨詢部副主任劉潔告訴本刊記者,最近他去安徽六安出差,就是要在此前公司為其編制的“六合工業走廊發展規劃”的基礎上,再度深化,為整個城市的未來做規劃設計。目前,地方政府越來越重視咨詢的作用,他們拋棄瞭過往有瞭想法就直接拍板上馬的做法,轉而邀請專業的咨詢機構幫助把關。“我認為之所以會發生這樣的變化,是地方政府在發展過程中,從成功的經驗中不斷總結的結果”,劉潔表示,雖然目前仍有一些地區不太看重咨詢的作用,但隨著成功案例的不斷增多,情況會越來越好。“從無到有”的規劃為地方區域發展或項目建設做規劃是中咨公司地方政府咨詢業務中的一個重點。中新廣州知識城(以下簡稱知識城)的發展規劃,就是其中比較典型的一個案例。該知識城位於廣州市蘿崗區九龍鎮,總體規劃面積123平方公裡,建設期從2010-2030年,期末預計達成規劃人口50萬人。這一項目最早起步於2008年,廣東省啟動《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020)》的調研編制工作,其中提出要“重點加快廣州科學城北區(現中新廣州知識城)建設”。此後,廣東省決定與新加坡共同合作開發這一項目。此前中國與新加坡已有兩個知名的合作項目,一是蘇州工業園區,一是中新天津生態城。劉潔表示,這兩個項目前者偏重產業,後者偏重人居,因而知識城就被定位於“成為產業、環境和社會相得益彰、和諧發展、具有世界一流水平的生態宜居新城”。但落實到具體實施層面,這一概念應該如何體現,具體做些什麼,對於廣東省、珠三角乃至全國能夠起到哪些作用?對於這些問題,最初廣東省政府的領導也沒有很好的想法,於是希望找到一傢國內知名的咨詢機構合作,共同研究。“對於我們來說,這也是一個新課題。如何更好體現知識城的定位,以及究竟以什麼樣的形式來做這個規劃,後來雙方都進行瞭反復溝通”,劉潔介紹說,當時廣東省方面非常希望能把知識城上升到國傢戰略高度,但公司研究過後認為這個可能性很小。一是因為知識城本身已涵蓋於珠三角的發展規劃之中,二是根據公司瞭解,國傢當時對於中外合作項目的態度較為謹慎。於是,經過雙方磋商,最終將方案調整成作為一個項目上報國傢發改委。巧合的是,此前天津生態城也是由中咨公司評估,所以便參考借鑒瞭該項目的方式,先在知識城內劃出一個起步區,主要建設基礎設施和產業,形成一份包括發展理念、建設內容等要點的發展規劃,上報國傢發改委審批核準。“從公司接到委托,一直到國傢發改委核準這個項目,中間大概經過瞭3年時間”,劉潔表示,回顧整個過程,這個項目對於公司來說,其特別之處就在於最初僅有一個簡單的概念,期間雙方經過反復研究,逐步深化,最後成功將項目落地。整個過程可以看作是一次創造並創新的探索。地方政府的“認可”采訪中,劉潔告訴記者,自2002年以來公司共承擔的6千多項社會業務中,涉及地方各級政府的有2千多項,占比約為33%。雖然在業務總比例上並未超過服務企業的數量,但地方政府咨詢這一板塊所呈現的不斷上升趨勢十分明顯。劉潔表示,這一方面是因為公司加強瞭與地方上的合作,另一方面則是地方政府部門越來越重視咨詢類企業的作用。談到為何能夠如此順利地展開與地方政府的合作,劉潔認為,中咨公司的一些優勢是較為突出的。作為國內較早成立的綜合性工程咨詢機構之一,中咨公司積累的項目經驗十分豐富,對於全國很多地區的總體發展及產業情況都較為熟悉,而且對於很多新興的業務領域,也是最先涉足的。此前在與地方咨詢公司交流的過程中,劉潔感到,相對來說他們的服務對象更多地集中在本省范圍內,但是伴隨咨詢行業的發展,越來越多地需要站在全國、甚至全球的高度來看待問題。“比如一個項目,原料要從國外進口,面向的市場也不在本地,那麼給這個項目做咨詢的時候就必須瞭解整個行業的情況,包括全國的市場甚至國際上的發展趨勢等內容”,劉潔告訴記者,地方上有時候想要做某一個項目,但並不是很瞭解相關情況,那麼中咨公司會站在一個客觀的角度,從更高的層面向他們介紹相關情況,防止地方政府盲目做決定。這種作用已經得到瞭地方政府的認可。從地方政府的角度來說,如何看待咨詢機構的作用,也經歷瞭一個逐漸變化的過程。中咨公司區域發展與規劃業務部主任郭建斌告訴記者,過去地方政府做發展規劃,多是自己動手,近幾年才更多借助專業咨詢機構的力量。“一方面地方政府的專業力量有限,難以兼顧全面,研究可能不夠深入;另一方面則是因為像中咨公司這樣的專業咨詢機構,地位比較超脫,能夠更客觀、全面地看待一個地區或者產業的發展。同時還可以借助這一平臺,邀請全國各個領域的專傢來參與,提供更多更好的意見”。郭建斌總結到。咨詢的價值2011年6月,吉林市被選為全國首批8個節能減排財政政策綜合示范城市之一,需要盡快編制上報綜合示范實施方案。郭建斌表示,這是他們遇到最具挑戰的咨詢任務。一是涉及面廣,包括產業低碳化、交通清潔化、主要污染物減量化等六大領域;二是時間特別急,8月底正式委托,10月中旬就要研究報告初稿。為此,郭建斌所在的部門組織瞭一支近50人的項目團隊,加班加點完成瞭總計近百萬字的研究報告,使吉林市在今年3月率先通過首批評審。事實上,越來越多的地方政府在遇到專業性溪湖鎮二胎代償強、要求高、時間急的難題時,更多尋求咨詢機構的專業支持。郭建斌告訴記者,2010年,哈爾濱市污水處理設施運營管理體制遇到瞭難題。當年底城區群力、平房、信義3座污水處理廠相繼投入運營,按照特許經營協議,政府要付出巨額的運營費,而收繳的污水費不足,再加上排水管網系統維護費,存在較大的資金缺口。為此,市政府決定請中咨公司牽頭聯合哈爾濱工業大學,開展專題研究,從制度上提出改革意見。“我們經過研究後發現,這個課題十分復雜,哈市排水系統早在日偽時期開始建設,管網錯綜復雜,涉及發改委、水務局、建委、財政局、環保局、物價局等眾多管理部門以及市供排水集團、排水公司、清華同方、重慶康達、龍江水務等運營公司,利益關系紛繁,處理不妥問題很大”,郭建斌告訴記者,中咨公司為此組成項目團隊深入哈市調研,又專門到深圳、常州、沈陽、北京等市水務局、排水集團調研,並廣泛收集瞭重慶、上海、無錫、合肥、杭州等先進城市相關資料以及英國、法國水務管理體制的經驗等,為研究提供借鑒。2011年4月,哈爾濱市發改委完全采納中咨公司的意見,形成瞭向市政府的報告。其主要原則一是改變收費性質、增加財政投入;二是理順管理體制,降低管理成本;三是規范特許經營程序,完善市場運作機制。具體實施內容則包括,將污水處理費由經營性收費變為行政事業收費,變暗補為明補;加大污水費收繳力度,管網維護引入競爭機制,降低維護成本;將排水管理事業單位剝離出市排水集團,剝離市水務行政管理機構與市供排水集團的隸屬關系,建設現代企業集團等。“這份報告提交後,哈爾濱市發改委主任朱文瑋充分肯定瞭我們的專業咨詢的價值”,郭建斌對記者笑談,“他們表示,今後遇到難題還將再次開展合作”。

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-03/144334047.html
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